文號：川建行規〔2022〕7號
各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強房屋安全鑒定監管，加快推進(jìn)危險房屋工程治理，結合我省實(shí)際，現就規范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自建房安全重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房屋安全決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實(shí)統籌發(fā)展和安全。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑安全風(fēng)險排查整治工作的通知》（川辦發(fā)〔2021〕8號）、《關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕51號）等要求，進(jìn)一步規范房屋安全鑒定機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機構）行為和執行標準，為危房治理提供可靠依據，深入推進(jìn)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治和自建房安全專(zhuān)項整治，防范化解房屋建筑安全風(fēng)險，切實(shí)保障社會(huì )公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）工作目標。加強房屋建筑安全鑒定監督管理，健全房屋安全鑒定市場(chǎng)機制，規范鑒定機構和從業(yè)人員行為，嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規行為，確保鑒定結果的真實(shí)性、科學(xué)性、準確性、公正性，為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。
二、強化鑒定工作責任意識
房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分，是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據。各地各部門(mén)要嚴格按照“屬地為主、政府牽頭、部門(mén)負責、行業(yè)指導”排查整治機制，分領(lǐng)域對用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房，以及達到設計使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑，及時(shí)開(kāi)展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，勇于擔當作為，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極指導、協(xié)調屬地街道、鎮（鄉）政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和房屋安全責任人，認真做好鑒定機構委托、工作質(zhì)量把關(guān)、鑒定結果錄入等工作，加強監督、做好服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決房屋建筑安全鑒定過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各鑒定機構要強化責任意識和服務(wù)意識，依法依規、客觀(guān)公正、嚴肅認真地做好鑒定工作，保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全責任人，應當履行主體責任，為房屋鑒定提供場(chǎng)地等必要的條件，以及真實(shí)的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。
三、嚴格執行鑒定技術(shù)標準
鑒定機構接受鑒定委托后，應依據現行政策法規和檢測鑒定技術(shù)標準，制定鑒定工作方案，按照規定的程序，對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用，進(jìn)行踏勘鑒別、資料收集、實(shí)體檢測、結構驗算、鑒定評級等工作，不得簡(jiǎn)化鑒定程序，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得將排查（評估）報告代替房屋安全鑒定報告，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評定，確保鑒定報告邏輯嚴密、數據真實(shí)、依據充分、內容完整、結論準確（鑒定報告可參照附件）。結合我省實(shí)際，依據以下技術(shù)標準（不限于此）開(kāi)展工作：
（一）所有行政村及集體土地上3層以下（不含3層），且居住10人以下（不含10人）的非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定，參照《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》（建村函〔2019〕200號）《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363執行。
（二）3層及以上或居住10人以上農村非經(jīng)營(yíng)自建房，以及獨立結構為3層以下（不含3層）城鎮非經(jīng)營(yíng)性自建房，依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）等規定執行。
（三）除上述類(lèi)別外的其他房屋建筑，依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）《既有建筑鑒定與加固通用規范》（GB55021）等規定執行，同時(shí)進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)房屋嚴禁僅進(jìn)行使用性鑒定。
四、嚴格鑒定機構選擇要求
本意見(jiàn)所稱(chēng)房屋安全鑒定，是指依據國家、省相關(guān)法律、法規、規章以及技術(shù)標準、規范等，對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用進(jìn)行查勘、鑒別、檢測、復核計算、評定的活動(dòng)。房屋安全鑒定工作應由鑒定機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，鑒定機構（單位）應當具備開(kāi)展鑒定工作所需的設備、場(chǎng)所、技術(shù)人員和結構分析能力，并滿(mǎn)足相應條件。鑒定機構應按照下列條件進(jìn)行委托選擇：
（一）鑒定機構選擇范圍包括：《建設工程勘察設計管理條例》規定的建筑工程設計（乙級及以上資質(zhì)）單位；《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》規定的具備相應專(zhuān)項資質(zhì)工程質(zhì)量檢測機構；《城市危險房屋管理規定》規定的房屋安全鑒定機構。工程質(zhì)量檢測機構從事房屋安全鑒定，應當同時(shí)具備CMA認證和地基基礎、主體結構檢測資質(zhì)，涉及鋼結構、建筑幕墻等的，還應具備對應檢測資質(zhì)類(lèi)別，當不具備設計復核計算和結構分析能力時(shí)，可請具有相應設計資質(zhì)的單位提供支持；建筑工程設計單位從事房屋安全鑒定所需基礎數據，可請相應檢測資質(zhì)的單位提供支持。
（二）符合本意見(jiàn)第三條第（一）款條件的農村非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定，可按照《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》（建村函〔2019〕200號）規定，選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或鑒定機構。
（三）自治州、設區的市制定地方性法規對鑒定機構及其從業(yè)人員有管理規定的，可按其規定執行。
五、嚴格規范鑒定機構行為
房屋安全鑒定活動(dòng)應當遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則。鑒定機構應當依法獨立開(kāi)展鑒定活動(dòng)，并對鑒定報告的真實(shí)性、準確性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書(shū)面授權委托人，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔鑒定費用（各地實(shí)行政府采購的項目除外）。鑒定機構不得超越業(yè)務(wù)能力承接鑒定任務(wù)，不得有惡意低價(jià)競爭、哄抬價(jià)格及其他擾亂行業(yè)秩序等行為，不得迎合委托方的意圖出具不實(shí)鑒定結論。鑒定過(guò)程應進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄并簽名，現場(chǎng)重點(diǎn)部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等，應當經(jīng)檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字確認，機構法定代表人或其授權人簽發(fā)，并加蓋鑒定機構公章（法人章）。
六、加強鑒定工作監督管理
各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強對鑒定機構監督檢查，結合工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問(wèn)題系統治理等工作要求，對進(jìn)入本行政區域內執業(yè)的鑒定機構進(jìn)行隨機抽查，重點(diǎn)對鑒定機構的資質(zhì)、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場(chǎng)檢測信息記錄、鑒定結論真實(shí)性、準確性等進(jìn)行抽查，鑒定機構應當配合。在我省行政區域內從事房屋安全鑒定的鑒定單位，應當執行我省工程設計和檢測行業(yè)的相關(guān)管理規定，納入屬地住房城鄉建設行政主管部門(mén)信用監管。對存在轉包、掛靠、違反國家有關(guān)工程建設強制性標準、偽造檢測數據、出具虛假鑒定結論等違法違規行為的，各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要責令改正，納入重點(diǎn)監控名單，依法依規嚴肅查處并公開(kāi)曝光，直至清除出檢測鑒定市場(chǎng)；給他人造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
七、加強鑒定結果錄入管理
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要督促鑒定機構及時(shí)出具報告，將鑒定活動(dòng)相關(guān)資料歸檔并長(cháng)期保存，保證委托書(shū)、合同、檢測數據、結構計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過(guò)程中發(fā)現影響房屋建筑安全使用的情形，鑒定機構應第一時(shí)間告知鑒定委托人，并報告所在地相關(guān)行政主管部門(mén)，配合屬地街道（鄉鎮）政府和相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)將鑒定結果整理歸檔，錄入房屋質(zhì)量安全監管平臺系統，確保鑒定結果錄入真實(shí)、準確。
八、做好房屋安全風(fēng)險防范
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要積極運用、科學(xué)研判鑒定結果，指導相關(guān)屬地街道（鄉鎮）政府、行業(yè)部門(mén)和房屋安全責任人，對鑒定為C、D級（包括Csu、Dsu級）的危房，特別是涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建筑，立即按照鑒定報告處理建議做好分類(lèi)處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育，提高房屋安全使用主體責任意識和社會(huì )公共安全意識。要及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經(jīng)營(yíng)的自建房，房屋安全責任人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進(jìn)行搶險解危需要辦理各項手續時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應給予支持，及時(shí)辦理。各地要以不發(fā)生安全事故為底線(xiàn)，做好危險房屋安全風(fēng)險應急管控處置，切實(shí)防范鑒定和整治過(guò)渡期的各類(lèi)安全風(fēng)險。
本指導意見(jiàn)自2022年7月13日起施行，有效期5年。
四川省住房和城鄉建設廳
2022年7月13日