四川天府新區公園城市建設局，成都東部新區公共服務(wù)局，成都高新區公園城市建設局，各區（市）縣建設行政主管部門(mén)，各在蓉建筑業(yè)企業(yè)，各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《四川省住房和城鄉建設廳四川省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（川建建發(fā)〔2019〕167號）等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步規范全市建筑工人實(shí)名制管理，維護建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權益，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、壓實(shí)實(shí)名制管理“全覆蓋”要求
（一）實(shí)現建設項目“全覆蓋”。全市建設項目施工總承包單位應按規定將在蓉承建項目全部納入實(shí)名制管理，在項目錄入成都市“建設工程安全監督管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：安監信息系統）后的30個(gè)自然日內，在“成都市建筑市場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：實(shí)名制系統）中規范繪制項目“電子圍欄”，根據施工現場(chǎng)實(shí)際管理需求設置實(shí)名制管理“閘機”設備，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數據。
（二）落實(shí)主體單位“全覆蓋”。全市建設項目建設單位應在開(kāi)工報建階段將建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體單位及相關(guān)負責人信息提交安監信息系統。施工總承包單位對施工現場(chǎng)的實(shí)名制管理負總責，專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等進(jìn)場(chǎng)分包單位應在進(jìn)場(chǎng)后的30個(gè)自然日內，配合施工總承包單位在實(shí)名制系統中完成分包信息登記，不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕納入實(shí)名制管理。
（三）確保從業(yè)人員“全覆蓋”。在蓉開(kāi)展勘察、設計、施工現場(chǎng)管理、建筑勞務(wù)等建設領(lǐng)域從業(yè)活動(dòng)的注冊執業(yè)人員、一般崗位人員、勞務(wù)班組長(cháng)、建筑工人等各類(lèi)從業(yè)人員，應通過(guò)“成都住建”微信公眾號，或施工現場(chǎng)實(shí)名管理設備進(jìn)行實(shí)名身份認證，真實(shí)采集、核驗和上傳相關(guān)信息，生成并綁定成都市建設領(lǐng)域從業(yè)人員“一碼通”。未完成實(shí)名認證并綁定“一碼通”的人員，將不能配備或派遣至項目，不能在安監信息系統、實(shí)名制系統中作為管理人員或勞務(wù)人員。
二、落實(shí)施工現場(chǎng)管理人員崗位責任
（一）規范施工現場(chǎng)管理人員配備。施工總承包單位、監理單位應按規定在項目錄入安監信息系統后的30個(gè)自然日內在實(shí)名制系統中配備項目管理班子人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞資專(zhuān)管員各1人，項目總監1人）及一般管理人員，配備人員名單應與投標文件、施工合同約定一致，并符合相關(guān)執業(yè)資格要求。
（二）強化項目主要負責人履職管理。施工總承包單位項目經(jīng)理、監理單位總監人員配備后，原則上不得進(jìn)行更換，因不可抗力等原因確需更換的，應取得建設單位書(shū)面同意，確保新任項目經(jīng)理、總監的執業(yè)資格和業(yè)績(jì)水平不得低于原項目經(jīng)理、總監，并按規定在市、區兩級建設行政主管部門(mén)逐級完成變更程序。
（三）壓實(shí)項目管理班子人員考勤要求。施工總承包單位、監理單位項目管理班子人員應按規定落實(shí)實(shí)名考勤要求，每月有效考勤天數應不少于當月實(shí)際施工天數的80%（設置了總監代表的項目，總監考勤不少于50%、專(zhuān)業(yè)監理工程師不少于80%），且不得連續5天缺勤。
三、規范施工現場(chǎng)建筑工人作業(yè)管理
（一）加強建筑工人進(jìn)場(chǎng)管理。用人單位應按規定與所招用建筑工人規范簽訂勞動(dòng)合同（或書(shū)面用工協(xié)議，下同），并在合同中明確約定實(shí)名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應掃描建筑工人“一碼通”進(jìn)行信息驗證，并在系統中完成實(shí)名派遣。未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣的人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)。
（二）壓實(shí)建筑工人考勤和發(fā)薪匹配要求。施工總承包單位應按規定落實(shí)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)建筑工人實(shí)名考勤要求。建筑工人實(shí)名派遣、實(shí)名考勤數據將作為記工發(fā)薪、維權投訴及勞資糾紛處置的重要依據。對存在“考勤天數少，發(fā)薪金額高”或“考勤天數多，發(fā)薪金額低”等異常情況的，項目所屬建設行政主管部門(mén)將進(jìn)行現場(chǎng)核查。
（三）加強超齡進(jìn)場(chǎng)人員健康管理。建設項目應主動(dòng)做好施工現場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過(guò)60周歲的從業(yè)人員應向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位應對健康證明進(jìn)行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險性、高風(fēng)險性崗位。
四、建立從業(yè)人員誠信評價(jià)機制
（一）建立建筑工人用工評價(jià)體系。市、區兩級建設行政主管部門(mén)將通過(guò)實(shí)名制系統主動(dòng)采集和認證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級評定和獲得的獎項、稱(chēng)號。用工單位可根據所招用建筑工人的實(shí)際工作情況，在實(shí)名制系統中對由本單位完成實(shí)名派遣，具備30日以上有效考勤，并通過(guò)在蓉農民工工資代發(fā)專(zhuān)戶(hù)完成薪資發(fā)放的建筑工人進(jìn)行用工評價(jià)。評價(jià)內容包括技術(shù)水平、履約情況等，經(jīng)確認后系統將自動(dòng)納入相關(guān)建筑工人的個(gè)人“一碼通”用工評價(jià)信息。
（二）健全從業(yè)人員個(gè)人誠信檔案。市、區兩級建設行政主管部門(mén)將依據公安機關(guān)推送案件調查及處罰結果，以及人社部門(mén)通報的聯(lián)合懲戒名單，將相關(guān)非法討薪、惡意欠薪等不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員的個(gè)人“一碼通”誠信檔案。
五、加強信息公開(kāi)及教育培訓
（一）抓好日常教育培訓。用工單位應按照“先掃碼、后培訓”（即先掃描建筑工人“一碼通”，再進(jìn)行“進(jìn)場(chǎng)教育”）要求，在“進(jìn)場(chǎng)教育”階段向建筑工人發(fā)放和講解《成都市建筑工人實(shí)名制管理工作手冊》，并將培訓情況記入工地質(zhì)量安全管理及監理管理的“電子日志”。
（二）落實(shí)現場(chǎng)公示要求。施工總承包單位應在施工現場(chǎng)醒目位置張貼、懸掛實(shí)名制管理宣傳海報，公示投訴電話(huà)及欠薪投訴“碼上辦”二維碼，并在“維權公示牌”中對近3個(gè)月的建筑工人花名冊、考勤表等進(jìn)行公示。
（三）暢通查詢(xún)投訴渠道。實(shí)名制系統將通過(guò)微信、短信等方式將從業(yè)人員的實(shí)名認證、實(shí)名派遣、實(shí)名考勤等相關(guān)信息推送至本人。相關(guān)人員可登錄“成都住建”微信公眾號，在“一碼通”界面查詢(xún)本人的實(shí)名認證、從業(yè)履歷、誠信評價(jià)等相關(guān)信息，并可通過(guò)“碼上辦”對欠薪問(wèn)題、用工評價(jià)等發(fā)起投訴申請。
六、嚴格落實(shí)懲治措施
（一）存在以下情形之一的，實(shí)名制系統將按規定對相關(guān)施工總承包單位、監理單位及對應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分：
1．項目錄入安監信息系統30個(gè)自然日后，仍未在實(shí)名制系統中完成“電子圍欄”繪制的；
2．項目錄入安監信息系統30個(gè)自然日后，仍未在實(shí)名制系統配備項目管理班子人員的；
3．項目管理班子人員在實(shí)名制系統中單月“考勤率”未達到規定標準的。
（二）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定對相關(guān)施工總承包單位、監理單位及對應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分，責令限期整改；情節嚴重的，責令停工整改，并將涉及的責任單位納入資質(zhì)核查名單；對資質(zhì)核查結果為“不合格”或存在其他違法行為線(xiàn)索的，依法按程序處置：
1．分包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)30個(gè)自然日后，仍未在實(shí)名制系統中完成項目分包信息登記的；
2．使用自有員工以外的人員以本單位名義參與項目管理的；
3．使用未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣的人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的；
4．使用不具備健康證明的超齡建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，或使用超齡建筑工人從事高危險性、高風(fēng)險性崗位工作的；
5．未按規定落實(shí)實(shí)名制管理培訓及現場(chǎng)公示要求的。
（三）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定將相關(guān)施工總承包單位、監理單位、分包單位納入“重點(diǎn)監管”名單，發(fā)現存在違法行為線(xiàn)索的，依法按程序從嚴處置：
1．單個(gè)項目使用未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣人員進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)的數量達到10人及以上的；
2．施工現場(chǎng)實(shí)名制管理相關(guān)公示、告知規定落實(shí)不到位，導致項目建筑工人到省、到市上訪(fǎng)討薪的。
（四）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定程序對相關(guān)施工總承包單位、監理單位、分包單位及對應的項目經(jīng)理、總監依法限制市場(chǎng)準入，不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標活動(dòng)：
1．采取“冒名頂替”“照片考勤”等方式規避實(shí)名制管理，或通過(guò)第三方平臺篡改上傳實(shí)名制管理數據的；
2．收繳建筑工人專(zhuān)用工資卡、虛報工資表，非法套取農民工工資代發(fā)專(zhuān)戶(hù)資金的。
（五）對個(gè)人“一碼通”誠信檔案中存在惡意欠薪、非法討薪等違法違規行為記錄的注冊執業(yè)人員、一般管理人員、班組長(cháng)、建筑工人等相關(guān)從業(yè)人員，市、區兩級建設行政主管部門(mén)將依法限制市場(chǎng)準入，不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標活動(dòng)，并通報提示本市其他項目謹慎與其開(kāi)展合作。
（六）項目管理班子人員 “考勤率”累計3個(gè)月及以上未達到規定標準的，項目所屬建設行政主管部門(mén)應作為違法發(fā)包、轉包、違法分包、“掛靠”等違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行現場(chǎng)核查。
七、強化工作監督考核
（一）壓實(shí)屬地監督責任。各區（市）縣建設行政主管部門(mén)應將實(shí)名制管理作為對轄區內在建項目建筑工人工資支付檢查及施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監督檢查的重要內容，對發(fā)現的問(wèn)題，應按照本通知及相關(guān)政策文件規定對責任單位及個(gè)人進(jìn)行處理，并督促相關(guān)項目限期整改。
（二）嚴格開(kāi)展督導考核。市住建局將通過(guò)系統在線(xiàn)監測、遠程調度、現場(chǎng)督導等方式，對各區（市）縣在建項目實(shí)名制管理情況進(jìn)行跟蹤考評，每季度通報考評結果，并納入年度考核。對落實(shí)屬地監督責任不到位，對轄區內建設項目實(shí)名制管理工作存在的問(wèn)題風(fēng)險排查發(fā)現和督促整改不深入、不及時(shí)，導致發(fā)生質(zhì)量、安全事故或建筑工人極端討薪事件的區（市）縣建設行政主管部門(mén)及相關(guān)責任人，將依法依規移交相關(guān)部門(mén)調查處理。
本通知自2023年12月1日起實(shí)施，有效期3年?，F有規定與本通知不一致的，以本通知為準。
成都市住房和城鄉建設局
2023年9月27日
（聯(lián)系人：張鵬；聯(lián)系電話(huà)：61887253）