成住建發(fā)〔2019〕341號
成都天府新區規劃建設國土局、成都高新區公園城市建設局，各區（市）縣住建行政主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市安監站，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )11月22日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和省安委會(huì )2019年第三次全體成員會(huì )議精神，按照《全省建筑施工領(lǐng)域安全監管工作聯(lián)席會(huì )議紀要》有關(guān)要求，扎實(shí)抓好今冬明春全市建筑施工領(lǐng)域安全監管工作，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，防止和減少建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，現就有關(guān)工作要求通知如下：
一、提高政治站位，堅決守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)
第四季度歷來(lái)是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期，施工企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度、搞突擊傾向明顯，加上災害性天氣多發(fā)，施工過(guò)程中面臨的各類(lèi)安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各區（市）縣住建行政主管部門(mén)、各級安全監督機構和有關(guān)單位一定要高度警惕，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細抓到位，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，減少一般事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、深化責任落實(shí)，層層筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)
各區（市）縣住建行政主管部門(mén)、各級安全監督機構和有關(guān)單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系要求，切實(shí)履行監管責任，加強對建筑施工領(lǐng)域的安全監管。要督促建設、勘察、設計、監理、施工等“五方責任主體”嚴格按照“五落實(shí)五到位”要求，把安全生產(chǎn)主體責任層層壓實(shí)到項目工地、班組和具體操作崗位，壓實(shí)到一線(xiàn)從業(yè)人員，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。要督促建設項目“五方責任主體”結合工程項目實(shí)際情況，認真開(kāi)展風(fēng)險分析和危險有害因素辨識，明確風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源，落實(shí)安全隱患清單管理制度；要高度重視有毒有害物質(zhì)（氣體）、高墜、基坑垮塌等安全風(fēng)險，切實(shí)把安全防范措施落到實(shí)處。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息共享，強化誠信監管機制，堅決實(shí)施警示約談、聯(lián)合懲戒、禁止招投標和市場(chǎng)準入等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任。
三、堅持問(wèn)題導向，持續開(kāi)展安全專(zhuān)項整治
全市房屋建筑和市政基礎設施工程（包括城市軌道交通工程）項目各建設、施工、監理單位要加強施工現場(chǎng)安全管理工作，嚴格按照相關(guān)要求，全面開(kāi)展自查自糾，及時(shí)治理糾正非法違規行為，切實(shí)消除安全隱患。各區（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級安全監督機構要持續開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，加密對在建工地的安全施工檢查頻率，落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，督促各責任主體單位重點(diǎn)做好以下工作。
（一）加強深基坑工程施工安全管理
一是加強深基坑工程開(kāi)挖作業(yè)安全管理。深基坑（槽）開(kāi)挖作業(yè)前必須按照規定編制專(zhuān)項施工方案，按要求組織專(zhuān)家論證；基坑施工要嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織實(shí)施。二是加強基坑周邊安全防護?；又苓吺┕げ牧?、設施或車(chē)輛荷載嚴禁超過(guò)設計要求的地面荷載限值。三是加強深基坑變形監測。加強邊坡及毗鄰建（構）筑物變形觀(guān)測，做好觀(guān)測記錄，落實(shí)專(zhuān)人對基坑周邊進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現隱患。
（二）加強腳手架、模板支撐體系安全管理
一是加強腳手架工程安全管理。腳手架要編制專(zhuān)項施工方案，按要求組織專(zhuān)家論證，搭設時(shí)嚴格按方案和規范標準要求進(jìn)行，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設置以及剪刀撐和剛性連墻點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節要加強管控。加強立桿基礎安全與排水措施落實(shí)情況的檢查，做到基礎平整、堅固，排水通暢。施工、監理等單位應對腳手架搭設進(jìn)行檢查驗收。二是加強模板支撐體系安全管理。模板支撐體系必須按照規定編制專(zhuān)項施工方案，按要求組織專(zhuān)家論證。搭設前應對鋼管、扣件等材料進(jìn)行檢測，對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴格按照方案進(jìn)行搭設，搭設完成并驗收合格后方能進(jìn)行下道工序施工。進(jìn)行混凝土澆筑施工時(shí)，必須對模板支撐體系進(jìn)行安全監控，發(fā)現有異常情況的應及時(shí)處置。模板支撐體系拆除前，應核查混凝土強度，澆筑混凝土達到拆模強度后方可拆除。
（三）加強消防和臨電安全管理
一是加強動(dòng)火作業(yè)安全管理。動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)前應辦理動(dòng)火許可證，動(dòng)火動(dòng)焊操作人員應持證上崗。焊接、切割熱等動(dòng)火作業(yè)前，應對作業(yè)現場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中必須設置好接火斗、接火布等防火設施，配備滅火器材，并設動(dòng)火監護人進(jìn)行現場(chǎng)監護。二是加強臨電設施管理。施工現場(chǎng)臨電設施的設置應嚴格落實(shí)“三級配電兩級保護”、“一機一箱一閘一漏”等臨電規范要求，施工現場(chǎng)應建立用電管理專(zhuān)項制度，專(zhuān)業(yè)電工應持證上崗。三是加強民工生活區用電管理。民工生活區用電應符合規范要求，宿舍應安裝使用限電器，電纜線(xiàn)路嚴禁沿地面明設或架空電纜沿腳手架等其他非專(zhuān)業(yè)設施敷設。
（四）加強安全防護預防高處墜落
一是強化安全培訓教育，提高作業(yè)人員安全意識。各施工單位要嚴格落實(shí)三級安全教育及安全技術(shù)交底制度，未經(jīng)安全教育及安全技術(shù)交底的工人一律不得進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)。在進(jìn)行班前安全教育時(shí)，應將預防高處墜落的相關(guān)內容作為宣講、提醒的重點(diǎn)。二是加強危大工程管理，切實(shí)落實(shí)安全預防措施。各責任主體單位要針對不同作業(yè)環(huán)節、現場(chǎng)不同部位、各專(zhuān)業(yè)工種可能面臨的高墜風(fēng)險，完善各項防護措施及管理措施。建設、監理單位要督促施工單位做好高處墜落傷害的防控工作，重點(diǎn)加強建筑工地高空安全防護設施以及建筑物外立面、裝飾物、外掛物等的安全管理。三是加強防護用品監管，保障從業(yè)人員安全健康。各有關(guān)單位要嚴格落實(shí)市住建局《關(guān)于轉發(fā)<省市場(chǎng)監管局等三部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強安全帽等特種勞動(dòng)防護用品監督管理工作的通知>的通知》（成住建發(fā)〔2019〕318號）等文件相關(guān)要求，按規定進(jìn)行安全投入，加強和規范對施工現場(chǎng)特種勞動(dòng)防護用品質(zhì)量和使用情況的日常檢查管理，強化使用環(huán)節日常監管，消除安全隱患，保障從業(yè)人員安全與健康。
（五）加強建筑起重機械安全管理
嚴格按照住房城鄉建設廳和省市場(chǎng)監督管理局《關(guān)于開(kāi)展建筑起重機械安全專(zhuān)項整治兩年行動(dòng)的通知》（川建質(zhì)安發(fā)〔2019〕475號）有關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作:一是加強建筑起重機械特種作業(yè)人員配備與資格管理。嚴格管控特種作業(yè)人員的配備和操作資格證書(shū)，嚴禁操作人員無(wú)證上崗。二是加強建筑起重機械安拆工作流程和使用管理。施工現場(chǎng)建筑起重機械安拆作業(yè)必須編制專(zhuān)項安全施工方案，并嚴格落實(shí)方案的審批程序。安拆單位必須按照相關(guān)要求嚴格落實(shí)設備安拆(含設備升、降節和附墻架安拆)等工作流程。建筑起重機械設備安裝完畢后，必須按照相關(guān)要求辦理建筑起重機械使用登記，未辦理起重機械使用登記的不得投入使用。三是施工總承包單位要加強對建筑起重機械的管理，嚴禁以包代管。各企業(yè)要持續深入開(kāi)展建筑起重機械自查自糾，按要求設置機械員，加強建筑起重機械安拆驗收、檢驗檢測、運行使用、維修保養等環(huán)節的安全管理，保證其始終保持正常運行狀態(tài)。對存在事故隱患的起重機械設備，要立即停止使用，限期進(jìn)行整改，對整改達不到標準要求的，堅決停止使用，嚴禁機械設備帶病運轉和違章作業(yè)。
四、強化監管力度，嚴格事故查處懲戒工作
一是要強化監管力度。各區（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級安全監督機構要加強監督檢查力度，加密監督檢查頻次，堅持“隱患就是事故”的思維，重拳出擊、敢于斗硬，高標準落實(shí)已建立的督辦查處、約談告誡、通報批評等制度，加大懲處、督辦整改和警示教育力度，對典型問(wèn)題和嚴重違法行為要嚴厲查處曝光。
二是要強化懲戒力度。各區（市）縣住建行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合檢查，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法分包轉包、不按施工組織方案施工、違章指揮、違規作業(yè)、冒險蠻干等非法違法行為，對事故企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)禁入、安全生產(chǎn)條件復核，對安全生產(chǎn)違規違法行為進(jìn)行信用扣分，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保建筑工程施工安全。
成都市住房和城鄉建設局
2019年11月26日